关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见
发布日期:【2017-08-21】     发布处室:高新区管委会     点击:【 3921次】     【打印此页

石高管字〔2017〕40号

石家庄高新区管委会

关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见
科技创业园区管理处,区机关各部门,市直驻区各单位,各街道办事处、各镇政府:
       根据《石家庄市人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(石政函〔2017〕60号)要求,为进一步规范全区行政行为,保障公平竞争,营造良好市场环境,促进经济健康发展,确保有关政策措施制定过程中进行公平竞争审查,防止出台排除、限制竞争的政策措施,逐步清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的规定和做法,现就有关事项提出如下意见:
       一、建立公平竞争审查工作协调机制
       建立石家庄高新区公平竞争审查工作联席会议制度,分管领导担任召集人,管委会办公室、经济发展局、工商局等部门负责同志为成员,负责指导全区公平竞争审查制度实施工作,研究公平竞争审查制度实施中的重大问题。区公平竞争审查工作联席会议办公室设在经济发展局,承担联席会议的日常工作,会同有关部门,指导推进全区公平竞争审查制度实施工作,对接市级层面有关工作要求,切实加强政策解读和舆论引导,加大宣传培训力度,推动制度不断完善。区内各部门和有关单位要加强组织领导,抓紧研究制定具体工作措施和办法,落实有关要求,保障本行业、本领域公平竞争审查制度有序推进,确保公平竞争审查工作开展,并将工作进展情况及时向区公平竞争审查工作联席会议报告。
       二、政策制定机关应严格进行公平竞争自我审查
       全区各有关部门在制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施时,应当严格对照审查标准进行公平竞争自我审查,并最终形成书面审查意见。全区各有关部门应在起草过程中进行公平竞争审查,未进行自我审查的,不得提交审议。
       经审查认为不具有排除、限制竞争效果的可以实施;具有排除、限制竞争效果的,应当不予出台,或调整至符合相关要求后出台;没有进行公平竞争审查的,不得出台。
       各有关部门开展公平竞争审查应当听取利害关系人的意见,或者向社会公开征求意见。有关政策措施出台后,要按照《中华人民共和国信息公开条例》要求,切实通过电台、报纸、官网等公开方式和渠道向社会公开。
       自2017年6月1日起,管委会以及各部门均应在有关政策措施制定过程中进行公平竞争审查。
       三、按照“谁制定、谁清理”的原则逐步清理存量政策
       各部门对照公平竞争审查标准,对现行政策措施区分不同情况,有序清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种政策和规定。以管委会(含管委会办公室)名义出台的现行政策,管委会办公室负责清理,其中涉及相关职能部门的由相关职能部门提出废止、修改的建议,报工委管委会研究审议;以管委会各部门名义出台的现行政策,由政策发布部门负责清理;以多部门名义出台的现行政策,由牵头部门负责清理。
       清理结果填写到附件2“公平竞争审查文件清理目录”于2017年7月31日前报经济发展局工业运行物价处(联系电话: 85095012 ,电子邮箱:jkjcyc@163.com)。由经发局、法制办、工商局等有关部门审查后,报管委会审定。对市场主体反映比较强烈、问题暴露比较集中、影响比较突出的政策和规定,要尽快废止;对以合同协议等形式给予企业的优惠政策,以及部分立即终止会带来重大影响的政策措施,要设置过渡期,留出必要的缓冲空间;对已兑现的优惠政策,不溯及既往。
       四、建立健全公平竞争审查保障机制
       把自我审查同外部监督结合起来,切实保障自我审查的客观性、公正性和有效性。完善政府诚信约束和问责机制,进一步推广重大决策事项公示和听证制度,强化社会监督,以召开专家听证会等形式,切实拓宽公众参与政策决策的渠道。对公平竞争审查制度实施后出台的政策措施,各部门应定期开展相关文件清理工作,同时对政策影响全国统一市场和公平竞争的情况进行评估。鼓励委托第三方开展评估,评估结果应向社会公开。经评估认为妨碍全国统一市场和公平竞争的政策措施,要及时废止或修改完善。
       管委会及各部门要按照确立竞争政策基础性地位的要求,有针对性地制定政策措施,及时研究经济领域市场监管问题,不断完善市场竞争规则,加快形成统一开放、竞争有序的市场体系。
       加强执法监督,对涉嫌违反公平竞争审查标准的政策措施,任何单位和个人有权举报,有关部门要及时予以处理;涉嫌违反《中华人民共和国反垄断法》的,反垄断执法机构要依法调查核实,并向有关上级机关提出处理建议;案件情况和处理建议要向社会公开。强化责任追究,对未进行公平竞争审查或者违反公平竞争审查标准出台政策措施,以及不及时纠正相关政策措施的部门,有关部门依法查实后要作出严肃处理。
       附件:1.公平竞争审查标准及例外规定
                 2.公平竞争审查文件清理目录
                 3.石家庄高新区公平竞争审查工作联席会议成员名单
石家庄高新区管委会

2017年7月26日

石家庄高新区管委会办公室                    2017年7月26日印发




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